Normativa de certificación energética en España: historia y actualidad

La certificación energética de edificios no surgió de la nada. Responde a una estrategia europea para reducir el consumo energético del parque inmobiliario, responsable del 40% del consumo de energía en la UE. Aquí hacemos un recorrido por la normativa que regula el CEE en España.

El origen: Directiva Europea 2010/31/UE

Todo empieza en Bruselas. La Directiva 2010/31/UE de Eficiencia Energética de Edificios (EPBD, por sus siglas en inglés) obligó a todos los estados miembros a implantar un sistema de certificación energética. El objetivo: que cualquier ciudadano europeo pudiera conocer la eficiencia de un inmueble antes de comprarlo o alquilarlo, igual que ya se hacía con los electrodomésticos.

La directiva fijó dos hitos clave: todos los edificios nuevos debían ser de consumo de energía casi nulo (nZEB) a partir de 2021 (edificios públicos desde 2019), y todos los existentes debían tener un certificado energético para cualquier transacción de compraventa o alquiler.

Primera transposición: RD 235/2013

España tardó en transponer la directiva. Finalmente, el 5 de abril de 2013 se publicó el Real Decreto 235/2013, que entró en vigor el 1 de junio de ese mismo año. Fue el pistoletazo de salida del CEE en España. Este decreto:

• Estableció la obligatoriedad del CEE para venta y alquiler
• Definió la etiqueta energética de la A a la G
• Creó el registro de certificados en cada comunidad autónoma
• Fijó una validez de 10 años
• Designó a los técnicos habilitados (arquitectos, aparejadores, ingenieros)

La implantación fue caótica. Muchos propietarios no sabían que necesitaban el certificado. Las primeras multas llegaron en 2014. Las comunidades autónomas fueron creando sus registros a distintos ritmos.

La actualización: RD 390/2021

Ocho años después, el Real Decreto 390/2021 (publicado el 1 de junio de 2021) derogó y sustituyó al anterior. Esta actualización respondía a la necesidad de adaptar la normativa a los nuevos objetivos climáticos europeos (Fit for 55) y a la experiencia acumulada. Principales novedades:

• Se unificó el procedimiento de certificación en toda España
• Se actualizaron las herramientas informáticas (unificación CE3X y HULC)
• Se incorporaron indicadores de emisiones de CO₂ junto al consumo energético
• Se reforzó el control de calidad con inspecciones aleatorias
• Se clarificaron las sanciones y el régimen disciplinario para técnicos

El Código Técnico de la Edificación (CTE)

Paralelamente a los decretos de certificación, el CTE DB-HE (Documento Básico de Ahorro de Energía) regula los requisitos mínimos que deben cumplir los edificios nuevos y las grandes rehabilitaciones. La versión actual (2019, con modificaciones en 2022) exige:

• Consumo de energía primaria no renovable muy restrictivo
• Incorporación de energías renovables (solar térmica o fotovoltaica)
• Hermeticidad al aire controlada (ensayo Blower Door)
• Protección solar en huecos para evitar sobrecalentamiento

Dato clave: Desde 2020, todos los edificios nuevos en España deben ser de consumo de energía casi nulo (nZEB). Esto significa que su calificación energética será A o B como mínimo.

El gran cambio: Real Decreto 659/2025

Si el RD 390/2021 fue una actualización técnica, el Real Decreto 659/2025, de 22 de julio, es un cambio de paradigma. Publicado en el BOE el 23 de julio de 2025 y con entrada en vigor el 23 de julio de 2026, este decreto modifica el RD 390/2021 para introducir una novedad histórica: los titulados de Formación Profesional de Grado Superior, Certificados Profesionales y Cursos de Especialización de nivel 3 podrán ser técnicos competentes para emitir el CEE, siempre que su competencia general mencione expresamente la certificación energética de edificios (requisito literal que hoy solo cumplen tres titulaciones).

Hasta ahora, esta función estaba reservada exclusivamente a arquitectos, aparejadores e ingenieros. El nuevo decreto lo cambia por completo al añadir un nuevo artículo 4 bis en el RD 390/2021 que clasifica a los técnicos en varios niveles:

• Nivel A: Titulaciones universitarias habilitantes (arquitectos, aparejadores, ingenieros). Sin cambios.
• Nivel B: Titulaciones universitarias afines con formación específica en eficiencia energética.
• Nivel C: Titulaciones científicas (físicos, matemáticos) con formación complementaria.
• Nivel D (NUEVO): FP Superior, Certificados Profesionales y Cursos de Especialización de nivel 3, siempre que su competencia general mencione expresamente la certificación energética de edificios (hoy solo tres titulaciones lo cumplen).

Para los niveles B, C y D, el anexo II del RD 390/2021 (añadido por el RD 659/2025) define los contenidos mínimos que deben cursar. Se divide en dos partes:

• Fundamentos (12 créditos ECTS o 210 horas): envolvente térmica, transferencia de calor, normativa CTE DB-HE, calidad del aire interior, sistemas de climatización y ACS.
• Certificación (6 créditos ECTS o 120 horas): metodología con CE3X y HULC, normativa de certificación, cálculo de indicadores, propuestas de mejora y viabilidad económica.

El registro centralizado de técnicos: la otra gran novedad

El RD 659/2025 también crea el Registro Administrativo Centralizado de Técnicos Competentes. A partir de julio de 2026, todo técnico que quiera emitir CEE deberá presentar una declaración responsable ante el órgano competente de su comunidad autónoma, acreditando su titulación y formación específica. La gran diferencia es que esta declaración responsable habilita para ejercer en todo el territorio nacional sin necesidad de registros adicionales en otras CCAA.

Las comunidades autónomas deberán realizar comprobaciones periódicas (al menos anuales) del cumplimiento de los requisitos. La falsedad en la declaración responsable conlleva la imposibilidad de ejercer la actividad.

Reacciones de los colegios profesionales

La publicación del RD 659/2025 ha generado un debate relevante en el sector. La reacción más notoria y mejor documentada ha sido la del Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de España (CSCAE):

Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos (CSCAE)

El pleno de consejeros y consejeras del CSCAE acordó por unanimidad, el 24 de julio de 2025, interponer un recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo solicitando la nulidad del Real Decreto. Es el dato más relevante del debate: la norma no ha sido pacífica y puede pasar meses en los tribunales.

Los argumentos que sostienen el recurso, según el comunicado difundido por los colegios de arquitectos, son los siguientes:

• El decreto considera técnicos competentes para obra terminada a personas que, a su juicio, no cuentan con la cualificación y formación requeridas, y lo hace apoyándose en áreas de conocimiento que consideran ajenas a la arquitectura y a la edificación.
• A su entender, devalúa el rigor y la calidad exigibles a las certificaciones y se aleja de las exigencias de las directivas europeas, más aún cuando la transposición de la Directiva (UE) 2024/1275 convertirá los CEE en la base del pasaporte de renovación de los edificios.
• Considera que la norma contiene una visión insuficiente de la eficiencia energética, al obviar la globalidad de los sistemas constructivos e instalaciones que configuran el edificio.

Nota: este análisis se limita a las posturas que están documentadas públicamente.

Expectativas del sector a medio plazo

Más allá de las posturas oficiales, el sector coincide en varios puntos:

• Escasez de técnicos confirmada: todas las partes reconocen que faltan certificadores. La EPBD 2024 exige que todos los edificios residenciales tengan al menos clase E en 2030, lo que requerirá millones de certificados nuevos en los próximos años.
• Los primeros técnicos por la vía de FP tardarán: esa vía depende del documento reconocido de condiciones mínimas del curso, todavía en tramitación, y hoy solo tres titulaciones cumplen el requisito de la competencia general. Hasta que eso se resuelva, la oferta de técnicos seguirá siendo prácticamente la misma.
• Los precios del CEE no bajarán a corto plazo: con la demanda disparada por la EPBD 2024 y la oferta limitada hasta 2028, los precios del certificado energético tenderán al alza en los próximos dos años.
• Se espera un periodo de adaptación conflictivo: el CSCAE ya ha interpuesto recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo, por lo que la norma puede estar meses en los tribunales.
• La calidad será el campo de batalla: el CSCAE ha pedido mecanismos de control de calidad para los certificados y ha impugnado la norma. Es probable que aumenten las inspecciones de los CEE emitidos al amparo de la nueva vía.

En resumen: El RD 659/2025 es el cambio normativo más importante desde el RD 390/2021. Abre la certificación energética a titulados de FP Superior, crea un registro centralizado de técnicos y promete ampliar la oferta de profesionales. Pero su implantación será gradual y no exenta de controversia. En CertificadoYa seguiremos trabajando solo con profesionales cualificados verificados, independientemente de su titulación de origen.

Lo que viene: EPBD 2024 y horizonte 2030

La Directiva (UE) 2024/1275, aprobada en abril de 2024, marca la hoja de ruta para los próximos años. España debe transponerla antes de 2026. Sus objetivos son ambiciosos: